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        三網融合春風中起步 廣電在三網融合中前行
        發布者:成都德芯數字科技股份有限公司  發布時間:2010-04-19  字體:

        2010/3/30/8:30來源:慧聰廣電網作者:王彩屏

        三網融合在期盼中走過了十年的歷程,由于受到體制、技術、法律法規等各方面的限制,三網融合一直處于說的好做的少的階段,在2010113國務院常務會議召開前,人們對于三網融合的期望也只能是期望,誰知忽如一夜春風來,千樹萬樹梨花開。

            三網融合,在春風中起步廣電在三網融合中前行

            慧聰廣電網:三網融合在期盼中走過了十年的歷程,由于受到體制、技術、法律法規等各方面的限制,三網融合一直處于說的好做的少的階段,在2010113國務院常務會議召開前,人們對于三網融合的期望也只能是期望,誰知忽如一夜春風來,千樹萬樹梨花開。又好如山重水復疑無路,柳暗花明又一村,三網融合呼啦一下子就出現在了人們的眼前。

            一、政策導讀

            2010年1月13,溫家寶總理主持召開的國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議指出,推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展,實現三網互聯互通、資源共享,為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務,對于促進信息和文化產業發展,提高國民經濟和社會信息化水平,滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求,拉動國內消費,形成新的經濟增長點,具有重要意義。目前,我國已基本具備進一步開展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間,加快推進三網融合已進入關鍵時期。

            會議提出了推進三網融合的階段性目標。2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點,探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年,總結推廣試點經驗,全面實現三網融合發展,普及應用融合業務,基本形成適度競爭的網絡產業格局,基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。

            同時,會議還明確了推進三網融合的重點工作:()按照先易后難、試點先行的原則,選擇有條件的地區開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務;符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。鼓勵廣電企業和電信企業加強合作、優勢互補、共同發展。()加強網絡建設改造。全面推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造,提高業務承載和支撐能力。整合有線電視網絡,培育市場主體。加快電信寬帶網絡建設,推進城鎮光纖到戶,擴大農村地區寬帶網絡覆蓋范圍。充分利用現有信息基礎設施,積極推進網絡統籌規劃和共建共享。()加快產業發展。充分利用三網融合有利條件,創新產業形態,推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數字電視寬帶上網等業務的應用,促進文化產業、信息產業和其他現代服務業發展。加快建立適應三網融合的國家標準體系。()強化網絡管理。落實管理職責,健全管理體系,保障網絡信息安全和文化安全。()加強政策扶持。制定相關產業政策,支持三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發和產業化。對三網融合涉及的產品開發、網絡建設、業務應用及在農村地區的推廣,給予金融、財政、稅收等支持。將三網融合相關產品和業務納入政府采購范圍。

            2010年3月5,國務院總理溫家寶在政府工作報告中明確指出,2010年三網融合要取得實質性進展。加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合已經成為我國的戰略決策。

            號角已然吹響,具體前行還需要仔細再仔細。三網融合的總體方案的切入點就是要雙向進入。但是還有很多細節需要確定。首先需要制定雙向進入的目錄,解決電信企業、廣電之間如何進入的問題;其次,需要選擇試點地區,在各地區選擇一些試點企業,確定試點細則;最后,雙方按照規范發放許可證。

        二、廣電在三網融合中的優勢

            三網融合是指電信網、廣播電視網和互聯網的業務融合,在技術改造的基礎上,提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務,可以涉及到技術融合、業務融合、行業融合、終端融合及網絡融合。從長遠角度看,三網融合更有利于廣電行業的發展,主要是由于廣電行業在內容資源、寬帶容量、政策支持與意識形態屬性等方面具有一定的優勢。

            1、豐富的內容資源帶來增長空間

            三網融合的關鍵無疑就是內容。沒有內容,即使有再好的形式也是枉然,畢竟三網融合后使用是第一位的,而用戶對內容的攫取才是關鍵。沒有好的內容三網融合不過是一個空架子。對于內容,廣電的優勢相對明顯。雖然目前電信運營商構筑的一種互聯文化業不容小覷,但還需要成長,目前主流節目和控制權廣電擁有絕對的優勢。

            三網融合以后,廣電節目制作將有更加廣闊的發展平臺。一旦廣電運營商獲準進入內容運營領域后,將從現在的來源單一的有線電視月租收費向多種方式的盈利方式演進。單純的有線電視收費方式隨著有線電視用戶的增加發展增速逐漸趨緩,而隨著內容運營許可權的放開,廣電運營商的增長想象空間將迅速開啟,付費頻道/影視/電視支付/游戲/購物等增值業務都可以成為運營商的新的利潤增長點。

            2、廣電帶寬可達4050

            眾所周知,網絡帶寬直接影響到用戶的使用感受。目前電信最寬的入戶寬帶也就是4兆左右,而廣電NGB網絡帶寬則可以達到4050兆,廣電的用戶分配網可達到860兆至1000兆,這是電信無法比擬的。即使三網融合將加速寬帶網絡建設速度,促進運營商在3G投資后進一步增加寬帶投資,根據近幾年電腦帶寬的增長速度,很難可以跟有線網絡寬帶一較長短。三網融合以后,由原來的低APRU值有線電視業務,進入APRU值較高的寬帶業務,具有較大的驅動力。特別是三網融合的起步階段也是從廣電系統開始,因此對廣電系統而言,三網融合的開元之年將是廣電系統加快轉型,包括一定范圍內整合的關鍵之年。

            3、政策、資金支持

            廣電在政策上享受更多支持。從三網融合的互相準入的內容上我們不能看出政策對廣電的傾斜,如廣電可以進行電信基礎業務和互聯網接入、網絡電視、互聯網國際出口等增值業務,而電信方面目前能操作的中有IPTV,同時,IPTV、手機電視等新媒體的集成播控業務都需要經過廣電的平臺分發,電信只負責傳輸與分發,沒有內容的管理審核批。

            除了政策外,資金也對廣電傾斜。*********有線電視網絡公司將以廣電總局NGB建設為契機,對全國有線電視網絡進行升級改造。為此,國務院將撥款800億元作為啟動資金,全力支持廣電有線網絡的整合工作。

            4、廣電特有的意識形態屬性優勢

            廣電在我國目前更多是一種行政資源,具備一定行政職能,宣傳國家相關政策,引導社會輿論,市場化程度較低。廣電作為國家的政府喉舌部門,其意識形態領域的監管一直是部門或是行業的重中之重,其安全播出體系和應急機制在奧運會、60周年大慶活動中得到了最好的驗證,而電信與互聯網絡的公開性太過隨意,2009年互聯網和手機短信的掃黃,也說明了電信在內容的監管方面力度不夠,國家重要主流聲音不只是在廣電一個渠道上,還要在互聯網上,因而會在政策上支持廣電做互聯網。

        三、廣電面臨的挑戰

            三網融合使我國廣播電視及視聽娛樂行業走向一個多元化和快速發展的新時期,中國廣電在面對巨大發展機遇的同時,也將面對更加復雜和嚴峻的挑戰。

            1、廣電的機制體制面臨的挑戰最大。在傳統體制下,喉舌功能是有線運營商最重要的職能,電視作為黨和政府最重要的輿論工具及宣傳通道,是意識形態建設的有機組成部分。在原有體制的影響下,有線電視的產業化改造面對的是分散、低效和粗放的系統。在三網融合的大背景下,現有管理經營體制成為制約有線發展的重大瓶頸。目前各地有線電視運營商以區域劃分,各自為政。如果不能實現跨區域整合,廣電運營商只能在區域內開展寬帶和語音業務。如果不能進行有線網絡整合,廣電運營商在跨區域整合方面將遇到較大障礙。

            2009年,廣電總局下發文件,要求2010年底前完成有線網絡省內整合。目標是形成一個全國性的有線電視網絡公司,作為統一的市場主體,參與三網融合。2009年底廣電的有線網絡已有13省份完成整合,主要在中東部地區,另有14個省份正在進行整合,尚未進行網絡整合的省份主要集中在中西部地區。目前全國約有1500家有線網絡公司,基于事業單位編制的這些公司在運營上、網絡技術平臺和標準上都不統一,也無法形成強大的競爭優勢。如果不能在今年年底按時完成省網整合,那么廣電在網絡覆蓋上將制肘三網融合業務的發展。

            2、廣電的網絡技術平臺還需要完善。三網融合對網絡最基本的要求就是要實現雙向互動。雖然近幾年有線網絡公司在雙向改造方面下了很大的功夫,但是截止目前,廣電的雙向網改也只是完成20%50%,還不足以完成支撐大量的全國范圍的雙向業務。如果要真正實現融合,包括業務平臺、BOSS平臺、中間件平臺、傳輸平臺等等都是有交集的,需要支持三張網的共性技術來支撐。廣電網絡在實施接入網雙向網改時主要是選擇EPON+EoC,EPON+LANCMTS三種方案,而這三種方案是否會與電信網或互聯網所進行的光進銅退工程實現融合或對接,還需要未來的檢驗。

            3、廣電系統資金不足,經驗不足。2009年,廣播電視總收入預計1665億元,根據工信部發布的2009年通信業經濟運行分析報告顯示,全行業實現電信業務收入8707.3億元。在資金實力上,廣電與電信不在一個重量級,這是廣電的一大短板。同時,電信系統從一開始就是全國運營,多年下來,對于運營管理,電信積累了各方向的人才,而廣電系統卻一直是事業單位的體制,運營管理人才欠缺,經驗不足,因此,在運營管理上難免走彎路。

            4、廣電的視頻節目內容同質化嚴重,內容不豐富。今天,廣電的節目陷入了一個怪圈,電視劇就是一部一部的續,電影翻拍,娛樂節目一個成功,就會有無數個翻版,雖然節目小時多,可看可選的內容卻并不多,不夠豐富。

            另一方面,三網融合對視頻價格的漲勢形成助推作用。雖然三網融合才剛剛起步,對于內容的競爭卻已經開始,視頻版權價格不斷上漲。包括視頻在內所有內容資源都在漲價,獨家首播電視劇價格從原來每集1萬元漲至數萬元。因此,內容提供方在未來市場的地位更加不可動搖,但在內容參差不齊、同質化嚴重的時代,掌控渠道的運營商與SP成為核心;而在內容優劣逐漸成為消費者選擇主要依據時,相關提供方將會擁有更大的話語權。

            雖然目前廣電節目制作方面擁有優勢,擁有豐富的知名品牌節目。但是隨著專業分工深入與制播分離的施行,已產生較多專業的節目制作公司。這些節目制作公司亦可與電信合作,廣電如何利用自身優勢也需要重新考評。

        四、廣電在行動

            “三網融合從提出到真正實施,走過了十年。十年中,廣電系統也在發生著翻天覆地的變化。今天,社會已然步入一個融合、開放、合作的年代,廣電系對三網融合的意識也在發生變化,廣電不是老大,不是唯一,是三網融合的一份子,是合作方之一。在三網融合的大背景下,廣電正在積極行動,逐步推進網絡建設與發展。

            2009年7月31,廣電總局與科技部共同推動的NGB示范網在上海啟動,為三網融合的推進提前奠定了技術基礎。

            2009年,廣電總局發文要求在2010年年內,全國未完成網絡整合的省份,必須完成有線網絡整合的任務。而相關數據顯示,僅僅湖南一省的省級廣電網絡整合,國開行先后出資就達到了300-500億元的規模。

            在有線網絡完成整合之后,中國有線網絡股份有限公司將作為國家有線電視網絡公司出現,作為三網融合的新的“3+1”結構中的1”代表整個有線行業,國務院為網絡整合撥發了800億啟動資金,另悉,啟動資金在運作過程中可根據情況陸續追加,以滿足網絡整合的需求。中國有線獲得國家百億級量級的注資以及與電信企業相同的行政級別。

            在完成省內網絡整合的同時,廣電也啟動省際網絡整合,以推進集團化建設步伐。湖南電廣傳媒于2009年中投資組建華豐達有線網絡控股有限公司,并與國開行簽署197億框架貸款額,主要用于跨地域有線電視網絡的收購;一些省內有線網絡整合較好的省級網絡公司將通過收購省外有線電視網絡或業務合作等模式,形成一些跨區域的集團,表現比較突出的省級網絡公司包括江蘇、湖南等省。江蘇有線2009年中與昆明廣電的合作,陜西廣電網絡與廣西、江西的三西合作,均是廣電探索跨區域網絡合作商務模式的一些嘗試。

            目前網絡整合的形式主要包括行政性整合和資本性整合,在已完成網絡整合的省份中,采用兩種模式的比例基本相當。從各地的整合結果來看,在網絡整合過程中,強化資本連結紐帶的作用具有重要意義。通過增資擴股的方式擴大企業資本金,在增強企業經濟實力的基礎上,解決數字化發展過程的資金需求問題,如進行網絡改造及雙向機頂盒的發放等。

            在三網融合政策明朗之后,在相繼一周的時間內,北京、上海、深圳、甘肅、長沙等地有線電視網絡公司借此新政策,圍繞著三網融合這個關鍵詞采取了不同的行動。歌華有線先后從工商銀行、北京市政府處獲得了不等額的資金支持、甘肅省網則與當地移動簽訂了合作協議、深圳廣電集團也推出了三網平臺——www.s1979.com等等。

        五、三網融合推進產業發展

            為什么人們如此熱衷于三網融合,三網融合到底帶動了哪些產業鏈條的發展?為哪些企業帶來機會?機遇在哪?專家認為三網融合將有四類企業受益,而處在數字電視產業鏈上游的設備制造商可能是三網融合最早最直接的受益者,無論廣電或者電信的網絡升級改造以及新業務開展都會觸發對軟硬件設備的需求強勁。

            硬件提供商

            數據顯示,中國現有有線用戶1.7億,尚有1億多有線用戶并未數字化整轉,不考慮有線用戶增長,機頂盒開支約350億;而尚未雙向網絡改造用戶接近1.5億,未來網絡改造成本接近600億。根據整轉截止時點2015年,每年資本開支約200億,可能利好上游機頂盒設備供應商和網絡改造設備供應商,此外運維支撐系統(BOSS)也將極大的受益。

            以機頂盒產業為例,廣電運營商從標清單向到高清再到互動雙向的網絡升級改造帶來了大量的機頂盒新增需求和更新換代需求。中國電信在多個城市開展IPTV業務試點首先需要對IPTV機頂盒進行采購,同洲電子、長虹等一批作為國內機頂盒設備企業無疑將首先從中受益。

            接收終端制造商也將迎來新的增長點。網絡的普及催生了眾多全新的互聯網終端產品,比如互聯網電視,即可以上網的電視,用戶可以利用它直接連接互聯網,實現下載或在線觀看電影、視頻,獲取天氣、股市的最新資訊等功能,今年,TCL、三星、創維、長虹、海信等眾多電視生產企業都推出各自的互聯網電視。

            同時,在三網融合的重點工作中也提出,要支持三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發和產業化。將三網融合相關產品和業務納入政府采購范圍。低端的設備制造商亦會進行產品和服務的升級以依托產業鏈獲得長久企業生命力。

            FTTx是光通信行業發展的根本動力,它的發展將最終帶來城域網和骨干網的擴容。FTTx的加速建設首先將增大對光纖和光接入設備的需求,然后會因為城域網和骨干網的擴容而進一步增大對光纖和光網絡設備的需求。由于中國目前FTTx的建設相比發達國家還差得很遠,還有非常大的市場空間,所以三網融合將使得本來增長放緩的光通信行業至少在未來3年仍然保持高增長。

            隨著三網融合進程的進展,傳統的雙絞線接入也無法滿足帶寬要求,FTTx的建設速度也會在三網融合推動下加速。電信網目前完成FTTx覆蓋2300萬線,占全部寬帶用戶的22.5%;但能夠保證的實際帶寬僅為2M,三網融合必將促使運營商大大加速FTTx的建設以替代ADSL。作為光纖通訊設備提供商的中興通訊、中天科技、烽火通信等上市公司也將從中分得蛋糕。

            軟件提供商

            三網融合重點工作要求選擇有條件的地區開展雙向進入試點、加強網絡建設改造、強化網絡管理。數據、增值業務、節目等內容的發展會帶來數據和交換中心的更新換代和升級,也將帶來網絡安全建設的加強。從而給計算機硬件及軟件,特別是軟件中的系統集成業務帶來發展。在系統集成方面,東軟集團、華勝天成具有一定的優勢。同時,一批“BOSS系統公司也將受益。

            有線運營商:最長遠的受益者

            從美國的經驗來看,在三網融合大背景下,傳媒產業迅速成為美國各產業中增長率排名第二的新興產業。其中,有線運營商成為市場的主導。三網融合塑造了強大的Comcast。美國有線運營商龍頭Comcast在三網融合時代捆綁推出了視頻、寬帶連接、電話三合一服務,并成為第二大寬帶接入商,而且是擁有VoIP用戶最多的服務商。

            而在中國,三網融合之后,有線網絡的整合將會進入到加速的過程,有線網絡的空間將會被打開,將會出現更多的盈利模式。另一方面,中小型有線城域網絡必然需要通過整合以增強實力,形成規模優勢,國內有線網絡的跨區域整合拉開序幕……由目前有線網絡的資金支持我們就可略知一二,未來有線運營商的發展空間最大。

            內容服務商

            "’三網融合將使內容服務市場從買方市場轉變為賣方市場,內容服務商將成為市場主導。"銀河證券研究員許耀文此前在接受媒體采訪時表示。這一轉變將對中視傳媒等公司形成實質性的利好。此外,新浪、騰訊等互聯網類上市公司,由于在此前的市場化運作中已經擁有了一定的內容制作力量,因此在內容提供上將獲得收益。

            另外,計算機行業短期將受益于"三網融合"基礎設施改造,主要涉及的領域包括數字化和計算機信息處理能力,以及網絡的IP化兩個方面;從中長期的角度來看,軟件平臺和業務創新、運維服務、信息安全以及物聯網和三網的融合,都將對計算機行業產生正面的影響。

         六、三網融合面臨的挑戰

            對于三網融合,專家提到最多的是,今后廣電和電信在許可證發放、監管法律體系、監管機構等方面都需要融合,從而構建協調有效的統一監管體制。而從整個體系來說,要實現真正的三網融合,還需要跨過下面幾道坎:

            1、三網融合的關鍵政策瓶頸如何突破。例如,雙向準入的標準和依據如何界定;雙向準入的公平性資源競爭環境如何確定;雙向準入中的資源共享(比如內容服務)和版權保護的操作方式的設立。

            2、競爭導致資本開支增加,資費水平下降。如果收入沒能實現同步增長,有線和電信運營商的盈利能力均將面臨下滑壓力。

            3、三網融合是一項長期的工程,受益的一些相關領域短期提升空間可能不大。雖然三網融合的發展具有一些不確定性,它的發展是必然趨勢,如何協調長期與短期之間的利益,如何讓三網融合真正走下去,真正成為一項利國利民的大工程,還需要時間。

            結束語

            隨著三網融合的推進,未來將出現電信、移動、聯通和中國有線四家全國運營商。北郵教授曾劍秋表示,如果前一輪整合是希望競爭的話,現在的整合更希望看到合作的結果。電信和廣電有各自的優勢,目前最主要的任務是把蛋糕做大。工信部李毅中部長也介紹說今年5月將出臺試點城市。無論三網融合前面有多少阻礙,無論技術問題,管理問題,還是體制問題,我們都欣喜的看到,三網融合正一步一步向我們走來,我們要做的就是張開雙臂,歡迎它,三網融合,真好。

            附:三網融合大事記

            1997年第一次全國信息化工作會議上首次提出三網融合

            2000三網融合首次載入了中央文件

            2001年3月15黨的十五屆五中全會通過的“十五規劃建議中,第一次明確提出了抓緊發展和完善國家高速寬帶傳輸網絡,加快用戶接入網建設,擴大利用互聯網,促進電信、廣電、計算機三網融合。

            200510十一五規劃建議中提出,未來五年內要加強信息基礎設施建設,推進三網融合。

            20063月通過的"十一五規劃"綱要中,再度提出"三網融合",即積極推進"三網融合",建設和完善寬帶通信網,加快發展寬帶用戶接入網,穩步推進新一代移動通信網絡建設;建設集有線、地面、衛星傳輸于一體的數字電視網絡;構建下一代互聯網,加快商業化應用;制定和完善網絡標準,促進互聯互通和資源共享。

            20081月國務院辦公廳《關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》提出,加快寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設,推進三網融合。

            2009年4月15中國政策網公布《電子信息產業振興規劃》,《規劃》再一次提出推進三網融合。

            20095月國務院《關于2009年深化體制改革意見》明確提出落實國家相關規定,實現廣電和電信企業雙向進入,推動三網融合取得實質性進展。

            2010年1月13國務院常務會議決定加快推進廣播電視網、電信網、互聯網,提出了“三網融合階段性目標和五大重點工作及三網融合的總體方案。廣電、電信雙向進入、試點推進的大幕歷史性地拉開。

            2010年3月5溫家寶總理在政府工作報告中明確提出要積極推進“三網融合取得實質性進展。

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